“二十一条”的主要内容如下：
一国将四国岛交还给日本，国军队除保留在八幡造船厂的部分军队以外，全部撤离四国岛。国不再追究大队、神户及周围原属德国殖民地的地区归属，承认这些地区为日本领土。
二日本承认“北海共和国”为独立主权国家，不再要求北海道原来日本占领区的领土。
三国和日本相互开放边境，两国人民可自由出入，并给予两国人民以平等的居住、通商和从事各种实业的权利。日本承认国在日本各地开设的银行、医院、学校、寺院的土地所有权。
四国向日本提供巨额贷款帮助日本摆脱经济困境，两国签署“货币互助协定”使国能够帮助日本稳定日元的币值。协定具体条款另行议定。
五日本不得将沿海口岸和岛屿割让给别的国家。
日本聘用国专家担任军事和财政顾问，国顾问的总数要超过在日本的其它国家的顾问总数。日本的警政由国和日本合办和聘用国顾问。日本军队所需的军械器材由国和日本合办的兵工厂供应，或者向国的兵工厂采购。
七国帮助日本重整造船工业和重建海军，日本的造船厂由日合办，由国顾问帮助日本海军刮练士兵。并培相关的人才。
八国和日本签署“日共同防御军事协定”国和日本保证互不侵犯。国和日本有一国的安全、领土和主权受到侵犯时，另一国将以全部军事力量予以支援，并有权相互利用军事上的必要地点。
非经国政府承认。日本不得与第三国签订类似的条约。
此刻，对于这个看起来貌似耸平内却可能暗藏杀机的“二十一条”加藤高明既
“我代表日本政府和人民，对国政府的善意表示最诚挚的感谢。
”加藤高明好半天才稳定住了自己的情绪，用有些沙哑的声音说道，“事关重大。我们需要时间对此进行讨论，而且需要得到天皇陛下的首肯，希望贵公使阁下能够给我们一些时间。”
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