城步县位于零陵西北，赖恭在征战零陵西北的蛮族在此地设立城步县，加强了零陵西北地区的掌控能力。
祁阳县位于湘江旁，位于零陵治所泉陵县以及酃县之间，设立祁阳县是加强泉陵县与酃县中间这一段的湘江管理。
双牌县位于泉陵县与营浦县之间，也是为了加强地域管理以及深水的管理，深水作为湘江支流，有必要对这些地方加强管理。
其中祁阳县人口较多，设立县之初便是中县，如今一年的时间也达到上县，双牌县设立之初虽然仅仅是下县，但是一年时间人口也达到了中县规模。
这连个县城对于泉陵县造成了一些影响，泉陵县由大县直接下降为上县了。不过泉陵县位于湘江与深水汇入的地方，随着水运的发展，人口必然会持续增加，很快就能返回大县行列。
“周温，你率领本部人马入驻此地，聚集百姓于此地，建新县城，赖丰会率人前来协助建设县城，注意防守，不可轻易出击！”
赖恭看了看地图之后，将周温派到了始安县之正东，营浦县之正西一百里地的地方，此地三面环山，必然有蛮族等在山里。
其东边为宝盖山，西边为九龙山，中间是一片开阔地带，如果处理的好，发展不是问题，也能有效的加强此地的管理。
赖丰麾下有一个工程团，平日负责修路，筑城！工程团仿照襄阳刘护的模式形成，佩戴武器，没有盔甲，有一定的作战能力。
这也是刘琮的要求，自古以来，西南地区都很难被管理，这是有原因的，根本原因在于交通，交通不便，自然不利于管理。
假如益州有4-6条道路能入川，入蜀，益州想要割据一方或者自立的难度就非常大，但是目前益州只有两条道路在，因此益州想要割据就太容易。
同样的是交州以及荆州西南的情况也是如此，地形复杂，多山，多丘陵，交通不便，使得管理难度大，与外界沟通的少，农业发展薄弱。
荆州与交州的沟通只有两条道路，一是通过桂阳入南海郡，二是通过零陵经过始安入苍梧郡。这也造成了交州的很多问题，在这一点上，刘表与刘琮的看法是一致的，维护国家的大一统，交通必须要解决。
刘琮的设想之中，起码要新增从武陵南部抵达郁林郡的道路，增加庐陵郡抵达南海郡的道路，增加海路直接抵达交州各地。
并且在未来的规划之中，交州至少要有两条道路能直接抵达益州，这些都是刘琮根据历史的一些信息规划的。
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