虽然乐运也承认，如今举办考试后选拔的人才，即便多了些，也不至于造成大量冗员的事实，但事情再这么发展下去，总不是个办法。
他曾经和豳王提起过自己的忧虑，而对方的回答是“寡人自有办法”。
正思索间，有吏员入内，带来了刚收到的朝廷公，乐运接过后仔细一看，愣住了：朝廷同意了豳王的请求，对市舶司进行“改制”。
先前，兼任市舶使的豳王宇温，上书朝廷，陈述市舶事务及沿海州郡现状，称皇朝海疆万里，却有海无防。
外洋岛夷、邦国船只往来沿海各港口，如入无人之境。
而沿海船只出海，也无任何管理，“走私”的情况渐渐增多，而官府想要“缉私”却有心无力。
与此同时，渔民出海捕鱼，时常被亦渔亦寇的海寇袭击，对此，沿海官府没有太好的解决办法。
更别说沿海岛屿多为海寇所占，这些海寇以海岛为巢穴，四处劫掠沿海村落，这种行为不但危及沿海百姓的安全，也对市舶司船队的安全构成了威胁。
豳王陈述了各种海防隐患，并对市舶司向外洋诸国开展贸易时遇到的种种问题进行了陈述，随后便提出请求。
反正说来说去就两个意思：其一，为了解决有海无防的问题，奏请加强沿海水师，最好有一个官署统一调度；其二，市舶司的职责增加，进行“改制”。
对于这个两个意思，乐运自己的总结更直接：豳王宇温这是要“扩编”，增设官署，增加官员，增加军队（水师）。
本来只负责管理市舶事务并收税的市舶司，如今开始做海贸，而为了方便市舶司做海贸，朝廷又得增设许多官署、职务。
那么，为了监督、掣肘这些新设的官署、官职，朝廷还得再次增设官署、官职。
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