联储会对流通券发行、回收进行管理，每年都要召开专门会议，决定流通券的发行量。
因为流通券实质上只是民间约定的一种信用凭证，所以，流通券不是货币，朝廷不会参与到流通券的管理中来。
但是，要不是宇文温硬顶着不松口，流通券早就被朝廷接管了。
往纸上印图案就能当钱花，从此朝廷再没有什么财政危机，再也不会缺钱，这种诱惑，试问执政者怎么能忍得住
如果，宇文温没有当皇帝，他不会允许流通券的流通范围超出黄州，因为一旦皇帝开口要流通券的发行权，他终究是保不住的。
而现在，他是皇帝，能够压制“把纸当钱花”的冲动，所以流通券能够通行天下，却不会面临滥发的危机。
可是，等他去世，流通券最大的靠山没了，新君即位后，能否克制“把纸当钱花”的冲动，是个未知数。
他精心培养的太子，将来即位，会意识到流通券的信用很重要，但是，朝廷的财政收入，永远都是不够用的。
那么，一旦出现紧急事件急需用钱，官僚们会上书陈情，说只需要“稍微超发一点流通券”就能救急，再说什么“下不为例”，在这样的诱惑和压力，皇帝能顶得住么
这种事情，只要有了“下不为例”，就必然有第二次、第三次，然后流通券的信用瞬间垮塌，快速贬值，变成废纸。
宇文温不相信官僚集团的节操，他觉得这帮官僚看不起商贾，自然也就看不起所谓的货币信用，不会按照经济规律来来解决财政问题、货币问题，把信用当夜壶。
商人讲商誉，只有商誉良好才能赚大钱，然而朝廷靠着军队就能为所欲为，谁稀罕什么商誉
所以，宇文温要给流通券找个好“娘家”，娘家人不是他的儿孙，而是联储会，联储会掌握着流通券的发行权，而流通券的定位，依旧是大宗货物贸易的信用凭证，主要是商人使用。
流通券可以当做货币用，但依旧不是货币。
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