“对，玩游戏是这般，处理国事也是如此，爷爷要尽可能做出更多人认同的决定，就得开大会，讨论，投票决定，这这些参与投票的人，若都是爷爷选的，那还费这劲做什么”
宇文旭好像听懂了，好像又没听懂，若有所思的回味着，坐着不动，宇文温没有打扰，让孙子自己去想。
既然要收买人心，既然要搞代议制雏形，那就得有诚意，所以参知政事的选拔，可不能由皇帝包办。
参知政事，是谏议院的根本，参知政事的选拔，决定了这个代议制度到底能不能代表大多数人各利益集团的利益，所以合适的选拔制度很关键。
王朝的构成，主要是皇族及宗室、勋贵武、官僚朝官、地方官、地方大户地头蛇，即豪强、大地主，参知政事的人选，就要来自这四个阶层。
宇文温在考虑现实和未来规划后，用纳税人把地方大户“替换掉”。
纳税人，就是向国家纳税实物税或货币税的人或“纳税主体”，宇文温认为，纳税人或主体向国家尽了义务，就有资格获得权力。
他定义的纳税人，是缴纳实物税粮食、丝、棉等的地主，还有缴纳货币税的工商业者特指实业，贸易、金融不算。
宗室、勋贵、官僚，加上纳税人，参知政事就从这四个阶层中选，至于高贵的士族
靠阀阅、郡望当官的时代已经结束了。
基于这个分类，宇文温拟定了一个很奇特的选拔制度。
第一轮选拔，从纳税人中的“农”里选，选出二十五位参知政事，规则如下
有司汇总天下农税缴纳人六年累计的缴纳额，按照粟麦北方旱作、稻南方稻作、棉丝茶蔗、渔、牧这五种类型分类，然后进行缴税额排名。
每个类型的前五名，共计二十五人，无论是官是民，自动当选参知政事。
于是，大地主、种植园主、渔船主、牛羊主有了机会，这四种类型，大多是地方豪强、大户，却未必是户主，也可以是纳税主体的东主在官府登记，选前连续任职五年以上。
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