河北地区的利益群体要保证羊肉供应，求瀚海贸易公司保证每年都向河北销售一定的牛羊活牛羊或者冻牛羊肉，否则此次的议案就“有待商榷”。
有大主顾下大订单，这是好事，问题是草原牧场的经营需要时间，牛羊的存栏量需要和时间提升。
本来为了供应关中和河东的肉食需求，瀚海贸易公司手中的牛羊的数量就紧张，现在河北这边还要“足额供给”，确实为难。
为此，自然又是一番利益博弈。
好不容易达成妥协，连海上的船主也跳出来凑热闹。
沿海的渔业利益群体，认为瀚海贸易公司将来大规模向河北、河南甚至两淮销售羊肉，会影响海鱼冻鱼的销售，挤占他们的市场份额，于是提出要求。
双方要强化鱼和羊的兑换销售，西羊东售的同时，东鱼也要西售，不能你瀚海贸易公司在河南河北卖羊肉赚得盆满钵满，我们东海渔业就得看着海鱼滞销，鱼都烂在码头血本无归。
东海渔业利益群体在谏议院也有代言人，双方经过艰苦的谈判后，终于达成妥协。
所以，各方利益群体集团，围绕草原铁路的修建，以谏议院为平台，展开了利益博弈，博弈的结果自然是皆大欢喜。
本来这种事，很容易演变成扯皮，扯上几年都定不了，但是，政事堂及谏议院的议事制度尽可能避免了这种情况发生。
一个议题，反对者可以提出反对，但必须有正当的理有，如果没有，反对无效，而一旦正、反争执不下，就要由天子来裁决。
议题的通过与否，总是有期限的，不会无限期延迟。
所以，各利益群体都不会把事情做绝，相互妥协之后，有了个皆大欢喜的结果。
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